京粤税控收款机的试点和推广

作者：钟东江   

    税收是国家财政的主要来源。中国财政收入90%以上来自税收。1997年下半年，国家税务总局对8.5万户商业企业进行了检查，发现1996年偷税面为29.08%，1997年为23.37%。据有关资料统计，国家每年税款流失至少1000亿元。
    目前，我国有3万多个税务征收单位，40多万名税务干部，管理着3000多万个纳税户，其中个体工商户达2850万户，私营企业达96万户。每个基层税管人员要承担几百个纳税人的管理，任务十分繁重。同时，不法商户偷漏税的行为也造成了税
赋的不公平，严重挫伤了守法商户纳税的积极性，影响了国家的税收。只有应用
高科技手段作为税务征管工具，才有可能减少税务征收成本，堵塞税收漏洞，实
现公平税赋，确保国家税收。因此，税控收款机的研制应运而生了。

重点科技项目京粤勇担重任

    广东京粤电脑技术研究开发中心（以下简称京粤）是从90年代初开始研发税控收款机的。1993年3月，在全国人大讨论会上，江泽民同志提出要用现代化手段治税；同年8月，江泽民同志在观看由广东京粤电脑技术研究开发中心研制的国内第一台具有计税功能的收款机时，对宋健等同志说：“这个产品很重要。”
    1995年，参照意大利花了十年时间在全国推广计税收款机的经验，当时的电子工业部部长胡启立给朱镕基同志写了报告，就加速商业自动化、推广税控收款机之
事向朱镕基同志请示。朱镕基同志批示：“同意。在试点成功的基础上，要加快
推广应用。”
    此时，国内技术人员经过几年实践已认识到，国外普遍使用的具有计税功能的收款机不适合在国内使用，必须根据中国的税收体制和国情，研制具有中国特色的
新型税控收款机。
    1996年1月22日，国家计委科技司将“税控收款机的研制与开发”列为国家重点科技项目（攻关计划），由具有十余年税务软件和收款机研制应用经验的广东京粤承担。
    1997年5月，国家税务总局、财政部、国内贸易部、电子工业部、国家工商管理局联合发文，要求在商业、服务业、娱乐业推行使用税控收款机（参见本刊1997年第7期）。
    1998年3月8日，广东京粤研制的三种档次的税控收款机和相应的软件、与现行税务征管系统的接口以及与商业自动化系统的接口通过了国家鉴定和验收（参见本
刊1998年第4期）。鉴定委员会认为，系统达到国内领先水平，部分达到同类产品
的国际先进水平，要求尽快投入应用。与此同时，京粤把有关技术申请了15项专
利和3个版权。随即，京粤根据有关规定，与多方合作，进行了持续两年多、耗资
巨大的大范围试点工作，于2000年中期取得了阶段性成果。同时，根据试点用户
的需求，将3种档次的机型扩充为15种，开发了大量的应用软件，完善了对其他系
统尤其是税务征管系统的接口软件，并开发了税控加油机、出租车税控计价器等
产品。

一个系统工程三个试点阶段

    税控收款机通过国家鉴定后，京粤采取了先试点取得成功经验再推广的策略。试点分为若干阶段，每阶段主要解决几个问题，稳扎稳打，逐步推进。
    税控收款机的应用是一个系统工程，不仅仅要重视机器本身的质量、功能和性能，更重要的是税控收款机必须与用户的商业业务相结合，与税务部门的税务业务
相结合，与当地代理商、经销商、生产分厂和售后服务商的技术支持相结合。推
广不可能每到一地都进行一次试验，必须先在一些地方取得成功的经验，再根据
这些经验，以较小的风险进行大规模的推广。
    京粤把试点细分为3个阶段：
    第一阶段主要解决税控收款机与用户商业业务相结合。目的是：验证税控收款机技术性能、商业应用功能和本机税控功能。
    税控收款机首先是一种功能大大超过普通收款机的新型商业收款机，同时由于税控的需要，嵌入了一些新的功能。税控收款机的使用，不仅可以起到堵塞税收漏
洞的作用，同时也为用户提供了准确及时的经营数据，从而改善了用户的管理，
加快了资金周转，降低了经营成本。
    通过这一阶段的试点，对税控收款机的质量、各种功能、机械和电气性能、环境适应性、用户业务适应性等进行了严格的实际考核；针对用户不同行业不同经营
类型对税控收款机的特殊要求进行了相应的改进，发展了适合不同行业不同经营
类型使用的15种机型，并开发了有关的商业应用配套软件。通过这一阶段的工作，京粤税控收款机发展成为功能、性能、用户业务适应性等超过同档价格收款机
的新型收款机。同时对本机的税控功能进行了严格的测试和试用，为税控收款机
的进一步试点打下了良好的基础。
    这一阶段工作的重要性不论怎么强调都不过分。只有有一个为商业用户欢迎的税控收款机，才可能成为可以推广的产品；如果税控收款机的税控功能未经过使用
的考验，就较大规模地与税务部门一起开始税控收款机的控税试点，一旦发生问
题将是严重的。
    第一阶段的试点在广州、保定、南京、北海等地进行。结果证实了税控收款机性能是可靠的，商业业务功能是较完善的，使用也是方便的，税控功能是可靠和安
全的。税控收款机受到了用户的欢迎。有位民营企业家主动要求在自己的商厦进
行税控收款机批量试点。
    第二阶段主要解决税控收款机与税务部门业务的结合问题。目的是：实现税控收款机与现有税务征管系统圆满衔接；实现行业专用机打发票；调整现有规范，制
定有关制度。
    在第一阶段工作的基础上，修改完善了税控收款机与现有税务征管系统的接口软件，试验了税控收款机发行、管理、报税、稽查、维护环节的完整业务流程，与
税局合作制作了专用机打发票，制定了大量的使用规范与制度，制定和实施了社
会宣传策略，并经过了实践的考验，成功实践了“以机控票、以票管税”的构思
和成功进行了“发票抽奖、举报有奖”的群众监督方式试验。特别是这一阶段的
工作在几个不同地点完成，体现了不同的应用特点，为税控收款机下一步的推广
打下了坚实的基础。
    第二阶段的试点在南京、海口和北海进行。试点取得了一些经验，制订了一批制度。成功的例子为其他税务部门的用户解除了疑虑，提供了实际的案例和借鉴的
对象。实际上，这一阶段的工作结果是建立了一个税控收款机推广系统工程的“
可复用平台”。
    1998年起，在南京国税局秦淮分局管辖下的部分商场、超市、专卖店等进行了税控收款机试点，证实了“税控收款机易学好用”，“提高了收款工作的速度和准
确性”，“对部门和营业员的业绩进行客观和公正的评估”，并“便于领导及时
了解情况和科学决策”（商业用户书面意见）；而且，“现场证明：原来难于稽
核的现金交易流转税受到可靠的监督和控制”（税务部门书面意见）。
自1999年10月开始，南京市地税局200多个试点单位以机器开票取代手工开票，压
缩、精简票种，加强发票管理力度，实现了京粤税控收款机发行、管理、抄报、
查税与南京市地税计算机管理二期工程衔接，组成市局-分局-用户三级税控系统。南京市地税局7个分局管辖下的18家餐饮业用户使用税控收款机试点结果表明：
使用税控收款机比原实行定额征收的税额一般提高两倍以上。
    1999年4月，海南省政府办公厅决定成立“海口市推行使用税控收款机试点工作领导小组”；1999年5月，海口市人民政府和海南省国税局、地税局联合发文，决定
“在海口市商业、服务业、娱乐业等行业试点推行使用税控收款机”，经过三个
阶段实施，“为全省范围推行使用做好充分准备”。1999年10月，海口市地税局
登报通知试点企业必须于10月15日前购买税控收款机专用发票，停止使用普通发
票。对拒不执行的用户，税务主管部门采取了教育和处罚的行政措施。海口市实
行了发票抽奖和举报抽奖制度，税控收款机的应用逐步走上了轨道。
    广西北海启东商厦也进行了税控收款机的试点，结果表明：启东商厦的销售额增长37.62%，自营部分税收增加41.46%，联营部分税收增加724.2%，就是说，外来租用启东商厦的合作者应交纳更多的税额。这个例子说明：税控收款机不仅可以
提高经营者的管理水平，增加国家的税收，而且实现了公平税赋，诚实纳税的经
营者可以与其他竞争者公平竞争。
    第三阶段的试点主要解决推广中遇到的关键问题，即现有收款机怎样升级为税控收款机。目的是：与当地政府、税局、代理合作方按行业推广税控收款机；尝试
不试点直接推广税控收款机；传统收款机或PC-BASE收款机升级为税控收款机；税
控收款机后台软件与税务征管软件系统衔接。
    第三阶段中，海口、南京从试点期进入了推广期；南宁、福州不再进行试点而直接推广。其中在福州同时试验了京粤最新研制的专利产品P-2000SK，利用P-2000SK将传统收款机或PC-BASE的收款机非常方便地升级为税控收款机。
    第三阶段的特点是按行业进行推广，充分发挥当地合作伙伴的作用，建立本地的技术支撑和服务体系，并充分利用试点取得的经验和制度、规范。推广过程成功
率高，同时，成功地实现了税控收款机后台软件与税务征管系统的圆满衔接。几
个地点的推广工作目前正在进行，发展势头很好。
    2000年7月18日，海口市地税局发文，决定在全市旅店业推行税控收款机，根据税控收款机“专产、专营、专管、专修”的四专原则，指定京粤电脑技术研究开发
中心为生产企业，海南金世通电器工程公司为专营、专修单位；决定从2000年11
月1日起，全行业正式使用税控收款机，票证分局停止供应并回收原使用的普通发
票，一律使用税控收款机专用发票。
    2000年7月16日，《海口晚报》向社会公布了全市使用税控收款机的近400个企业的名单。7月20日，海口市召开了“海口市旅店推广税控收款机动员大会”，税控
收款机的推广应用在海口迈出了决定性的一步。
    经过两年多的艰苦试点工作和大量的投入，京粤税控收款机的试点和推广工作终于取得了决定性的成功。2000年8月19日，京粤在北京一次签订45万台订货协议和合同，总值超过16亿元人民币。据有关人士分析，国内税控收款机和各种税控专
用机具的市场容量达3000~4000万台套。税控收款机的研制和开发，具有巨大的社
会效益和经济效益。

对前一段工作的思考

    总结京粤税控收款机的试点与推广工作，关键是以下几点：
    1、企业领导看准方向，正确决策，不受各种外部因素影响，坚定不移而且集中全力做已准确判断了前景的工作；
    2、产品设计生产、各种技术认证、试点、合作、推广等是系统工程；
    3、税控收款机以大量的嵌入式软件、接口软件、后台软件、支撑软件为基础，才真正具有使用价值和推广价值；
    4、严密的知识产权保护措施是企业大量投入的回报保证；
    5、科技成果鉴定后不急于推广，而是取得大量成功试点经验后才言推广；
    6、有程序、分阶段，遵循科学规律；不冒进、不跟风、实事求是；
    7、与用户、税局、政府主管部门、代理商等紧密配合，发挥各自优势，共同发展。

（作者为京粤电脑中心总工）